By: Julian Holbrooke
Kedua-dua Washington dan Tehran mendakwa mereka menang dalam perjanjian awal ini. Itu bukan kebetulan dalam diplomasi moden. Perjanjian damai paling mudah dicapai apabila kedua-dua pihak boleh dakwa kemenangan. Kita akan bedah apa yang tersembunyi di sebalik kenyataan umum ini.
Menurut pegawai kedua-dua kerajaan, perjanjian awal boleh ditandatangani dalam beberapa hari. Wakil AS berkata draf rangka kerja ini memenuhi matlamat utama Donald Trump. Ia meletakkan rundingan nuklear masa depan dalam kedudukan yang sangat menguntungkan AS. Menteri Luar Iran Abbas Araghchi memberitahu cerita yang sangat berbeza. Dia mengisytiharkan secara terbuka Iran sebagai pemenang perang. Menurut beberapa sumber yang dikenali memorandum ini, perjanjian yang dicadangkan akan membuka semula Selat Hormuz. Ia akan melonggarkan sekatan ke atas eksport minyak Iran. Ia juga memulakan proses pembebasan aset Iran yang dibekukan bernilai berbilion dolar. Sebagai balasan, Iran akan memasuki tempoh rundingan 60 hari yang fokus kepada program nuklearnya. AS menegaskan sebarang perjanjian akhir perlukan pembongkaran penuh program nuklear Iran.
Ketegangan strategik terletak pada perkara yang masih belum diselesaikan. Beberapa tuntutan lama AS mungkin sudah dilembutkan atau ditangguhkan. Perbincangan mengenai program peluru berpandu Iran tiada dalam rangka kerja semasa. Soalan mengenai ganti rugi perang masih terbuka. Israel yang terlibat operasi ketenteraan bersama AS bukan pihak rundingan. Perdana Menteri Benjamin Netanyahu sudah nyata Israel tidak akan sertai memorandum ini. Pertikaian masih wujud mengenai aktiviti ketenteraan masa depan di Lubnan. Bagi Tehran, keuntungan segera adalah nyata dan boleh diraba. Mereka dapat pelepasan sekatan, akses kepada aset beku, dan buka laluan maritim. Laluan ini pernah bawa kira-kira satu perlima bekalan minyak dan gas dunia. Bagi Washington, pengiraan mereka tertumpu kepada jalan untuk sekatan nuklear. Mereka tidak mahu panjangkan konfrontasi regional yang menelan kos tinggi. Pasaran kewangan sudah memberi keputusan pertama mereka. Harga minyak jatuh mendadak, Brent crude turun lebih tiga peratus selepas berita ini tersebar. Pelabur jelas sudah ambil kira risiko gangguan yang lebih rendah di seluruh wilayah Teluk.
Dunia politik jauh lebih sukar untuk diramal. Trump menghadapi tekanan daripada pengundi yang bimbang kos tenaga. Dia juga dapat tekanan daripada Republikan yang tidak mahu kelihatan terlalu akomodatif dengan Iran. Tehran perlu yakinkan penonton domestik mereka tidak dagangkan kuasa strategik untuk pelepasan ekonomi. Perdebatan akan datang bukan hanya fokus kepada apa yang tertulis dalam perjanjian. Ia akan fokus kepada siapa yang berjaya menentukan cerita mengenai perjanjian ini. Imbangan geopolitik akan bergeser kepada pihak yang berjaya bentuk naratif kemenangan.
Author bio: Julian Holbrooke, penganalisis hubungan antarabangsa luar negara yang kerap menyumbang kepada akhbar harian utama Eropah.